肇庆农村集体产权改革激发乡村振兴新动能 项目带动壮大农村集体经济

• 2021-12-17 10:17:14 来源：南方日报

“农村集体资产清产核资了，再把资产折股量化确权到户，将村民变股东，让村民在集体资产收益里得到分红，增加农民的收入。”肇庆市农业农村局相关负责人表示，通过改革，肇庆农村集体资产既实现了从过去农民群众“看得到、算不清、管不了”到“既当家、又监管、还分红”的转变。

近日，记者从肇庆市农业农村局获悉，目前，全市21493个农村集体经济组织完成了成员确认和资产量化，占总数的99.82%，成员股权证发证率98.84%，成为全省第一个统一规范集体经济组织成员管理体系的地级市，农村集体产权制度改革成效初显。

摸清家底明细产权

农村集体资产在阳光下运行

早在2018年，肇庆就完成了农村集体经济清产核资工作。数据显示，肇庆市共清查登记村组两级集体土地总面积1588.39万亩，其中农用地1518.69万亩，建设用地66.94万亩，未利用地2.76万亩;农村集体资产总计105.21亿元，经营性固定资产27.85亿元。

这些资源和资产，是肇庆农村集体长期积累的财富。农村集体资产权属是否明晰，集体资产管理是否规范直接关系到农村集体是否稳定和发展壮大。

“集体经济组织成员和股权管理是本次改革的核心内容。”肇庆市农业农村局相关负责人表示，保障产权清晰和成员身份清晰，在这个基础上，才能激活乡村发展的内生动力，进一步推动土地、资金、产业等要素汇聚。

2020年底，肇庆建立了全市统一的集体经济组织成员和股权管理系统，实行“三统一”(统一管理平台系统，统一股权证式样，统一赋码登记发证)管理模式。“当地农村产权交易管理服务系统管理内，成员和股权股份的登记、变更、交易等数据信息一目了然，农村集体资产真正实现在阳光下运作。”肇庆市农业农业局相关负责人说。

目前，肇庆已发放成员股权证91.51万本，发证率为98.84%，成为全省第一个统一规范集体经济组织成员管理体系的地级市。与此同时，肇庆各县(市、区)也升级了原有的农村集体“三资”(资金、资产、资源)管理服务平台，整合农村财务监管、组织成员信息等各系统之间的资源，建成县、镇两级共113个农村产权交易管理服务平台，服务范围涵盖全市所有行政村级集体经济组织。

农民变股东

群众腰包鼓起来

沿江而行，穿过一片绿色农田，来到怀集县马宁镇富礼村。这里新房林立、道路整洁。2017年，富礼村将原有的“经济合作社”改制成“股份经济合作社”，把集体经营性资产评估作价拆股量化。数百户村民领到了详细记录户内成员、股权配置、股权变更、股红分配等内容的股权证。

根据村民意愿，村内300多亩土地被整合起来发展火龙果、木瓜等特色产业，村民的可支配收入增长了40%以上。过去富礼村村民一般选择外出务工。如今，富礼村的水果经济作物种植示范基地被纳入省里的重点发展项目，龙头企业争相投资，带动当地人实现了“家门口”就业。

“从前，我们村的土地一直以来都是单家独户耕作，收益并不高。现在流转后有经济收入，村民都非常支持。”富礼村支书说，引入资金盘活村内闲置资产，这项改革会让村民今后的生活越来越好。

“通过土地入股、利润分红等合作形式，我们不仅增加了收入，而且对合作社的经营发展还有民主管理、民主监督的权利，这个改革让我们更加有干劲”。富礼村一位拿到户内股权证的村民说。

富礼村的变化是肇庆农业集体产权改革深入推进的一个缩影。围绕破解农村资源分散化、利用率低问题，肇庆以完善农村产权制度为重点，实行“资产折股，确权到户，量化到人，固化股权，按股分红”一系列改革动作，建立起广大农民对村集体资产共同管理、共享收益的集体经济分配新制度。

在端州区，社区为集体经济组织失地农民提供养老保险，股东居民每人每月发放500元养老金。“现在村、社区的集体资产是公开的，使用过程也透明，我这个老人家每个月都能领到一笔分红，很开心。”家住端州区出头社区的张叔说。

“一些列改革措施解决了集体利益在组织成员与村民(居民)之间“谁有份，谁没份”的权益和分配问题，消除了农民在产业非农化转移、户口“农转非”、居住地自由迁徙等方面存在的后顾之忧，村民的幸福感更强。”肇庆市农业农村局相关负责人说。

盘活“沉睡”土地

以项目带动壮大农村集体经济

冬日清晨，怀集县冷坑镇观塘片区田间地头一片忙碌，蔬菜瓜果长势喜人，呈现出一派生机勃勃景象。仅用1个月时间，冷坑镇整合流转了3000多亩土地，幅射带动全县规模化种植韭菜花、水果莲藕等1万多亩，预计年产值可达1亿元，为周边农户提供600多个工作岗位。

冷坑镇蔬菜基地的建设是肇庆推动农村承包地改革的缩影。近年来，肇庆加快出台《关于加快推进农村承包土地经营权流转的实施意见》《肇庆市农村耕地弃耕抛荒专项整治行动方案》，探索创新政策激励机制，加快发展多种形式的农业适度规模经营。截至2021年9月，全市农村承包地经营权流转率达56.32%，高于全省平均水平。

土地制度的改革，不仅让农村耕地撂荒问题得到整治，也进一步盘活利用了闲置集体资源，壮大了集体经济。

肇庆市农业农村局相关负责人介绍，为进一步唤醒“沉睡”的资产，肇庆制定了《农村土地经营权入股发展农业产业化经营实施方案》，鼓励各地对闲置土地、水塘等资源和闲置厂房、学校、礼堂等资产采取自主开发、租赁经营、合作经营等方式进行盘活，探索优先股、先租后股等利益分配模式和多种经营方式，促进存量资产的升级升值和合理流动优化组合。

例如在封开县，大洲镇上律村、东畔村、莲都镇东光村等6个村以“企业+村集体经济组织”发展模式，村集体负责整合土地，公司负责生产经营，联合发展兰花种植项目，每村每年平均增加收入7万元。

不仅如此，通过整体盘活资源，村内的滨河景观、水榭亭台、运动场地，骑行小道等基础设施逐步完善，美丽乡村展露吸引投资的魅力。“村子就像景区，一到周末就有很多游客过来。”大洲镇上律村的一位村民说。

在政策的扶持下，肇庆各地通过出租发物业、铺面、鱼塘、山场、场地，入股农业龙头企业，参与农业产业园建设和南药、贡柑、油茶等“一村一品”项目，壮大村集体经济实力。

数据显示，肇庆全市村集体经济组织总资产由2019年度的116.2亿元，提高到2020年度的122.8亿元，增加6.6亿元，增长5.37%;预计2021年可达130.5亿元，增加7.7亿元，增长6.3%。

肇庆市农业农村局相关负责人表示，下一步，肇庆将以产权制度改革为契机，推动农村土地改革，鼓励集体对于农民入股承包经营的土地统一规划、统一开发、统一管理，完善“生产+加工+科技+营销”全产业链建设，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业龙头企业，为乡村振兴注入更多动能。(●南方日报记者杨慧荣)

标签： 集体经济 乡村振兴 成效初显 明细产权

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